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美国金融大鳄乔治-索罗斯近日在媒体撰文,建议欧盟发行永续债券(perpetual bonds),为抗击新冠病毒疫情筹集资金。

以下为全文翻译:

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布,欧洲将需要大约1万亿欧元(1.1万亿美元)资金来抗击COVID-19大流行病。这笔钱可用于设立一个欧洲复苏基金,但是钱从哪里来?

我建议欧盟应该通过出售“永续债券”来筹集复苏基金所需的资金,此类债券不需要偿还本金(尽管它们可以由发行人自行决定回购或赎回)。对这个问题的授权应该是即将于周四举行的欧盟理事会峰会的首要优先事项。

当然,发行永续债券,特别是以如此庞大的规模,对欧盟来说是前所未有的。但其他政府过去一直依赖永续债券。最著名的例子是英国,曾使用统一公债(Consols)资助拿破仑战争,并发行战争债券来资助第一次世界大战。 这些债券在伦敦交易,直到2015年两者都被赎回。 在19世纪70年代,美国国会曾授权财政部发行永续债券,以巩固已经存在的债券,并在随后几年陆续发行。

欧盟正面临着一场百年一遇的对抗病毒的战争,这场战争不仅威胁着人民的生命,也威胁着欧盟的生存。如果成员国开始保护自己的国家边界,甚至不对欧盟其他成员国开放,这将破坏建立欧盟的团结原则。

相反,欧洲需要采取特殊措施,来应对一个冲击所有欧盟成员国的特殊局面。这样做不用担心会开创先例,一旦恢复正常状态,就有理由发行欧盟共同债务。发行带有欧盟全部信心和信用的债券将为欧洲央行已经做的事情提供政治支持:该行实际上取消了对其债券购买计划的所有限制。

永续债券有三个额外的优势。

首先,由于永续债券永远不需要偿还本金,它们给欧盟带来的财政负担之轻将令人惊讶,尽管它们会调动大量的财政火力。

此外,欧盟不必在债券到期时为它们再融资,支付摊销费,甚至预留资金(例如,在一个正在下沉的基金中),以便最终偿还。

欧盟将只有义务定期支付利息。1万亿欧元的永续债券加上0.5%的票息将使欧盟每年的预算仅增加50亿欧元。这还不到欧盟2020年预算的3%。

第二个优势是更技术性的,但几乎同样重要。市场可能无法一下子吸收一个1万亿欧元的发行。通过发行永续债券,欧盟可以分期提高这一数额,而不是每次建立新的债券。

第三个好处是,欧盟发行的永续债券对于欧洲央行的债券购买计划将是非常有吸引力的资产。由于永续债券的期限总是相同的,欧洲央行将不需要重新平衡其投资组合。

欧盟不需要建立任何新的机制或架构来发行这些债券,因为欧盟过去曾发行过债券。这些收益应被用于与防治这一大流行病有关的投资和赠款。欧盟委员会将直接或通过成员国和直接参与防治COVID-19的其他机构(如市政府)来分散资金。

疫情造成的破坏应该是暂时的,但前提是欧洲领导人采取必要的特殊措施以避免对欧盟的长期损害。这就是为什么迫切需要欧盟复苏基金。用永续债券为它融资是建立该基金的最简单、最快捷,也是成本最低的方法。

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